Nel 1991 il C.N.C.A. ha costituito un gruppo di lavoro ad hoc con il compito di elaborare una riflessione sui minori in stato di disagio e di normalità. Fino al 1996 il Gruppo Minori è stato composto costantemente da 28 gruppi, prevalentemente del nord. Dal 1998, vista la forte crescita di gruppi federati al sud impegnati su questa problematica, funzionano due gruppi paralleli. Quello del Sud si riunisce periodicamente a Napoli, quello del nord a Verona.

Non è possibile scindere le strutture impegnate sui minori fra tutte quelle del C.N.C.A. A titolo di esempio citiamo le cifre sulla consistenza e sul volume di lavoro riguardanti i 28 gruppi del Gruppo minori originario.

•  Comunità residenziali gestite: 64
•  Centri diurni: 24
•  Centri Studi: 2
•  Riviste: 1
•  Cooperative e/o laboratori : 6
•  Minori accolti in strutture residenziali: 679
•  Minori accolti in attività non residenziali: 1.410
•  Personale dipendente: 455

In questi anni il Gruppo Minori ha lavorato su:

•  la legge 184 e la sua applicazione
•  la relazione educativa nei contesti di comunità per minori
•  il rapporto con la struttura pubblica
•  gli standard operativi e funzionali delle comunità
•  l'affido familiare
•  il progetto globale e il progetto educativo individualizzato
•  la formazione degli operatori
•  il trattamento contrattuale e normativo degli educatori
•  la famiglia d'origine del minore in difficoltà
•  la decretazione di allontanamento del minore
•  la temporaneità
•  i minori allontanati sine die
•  il "dopo 18 anni"
•  l'inserimento lavorativo guidato

Dal 1996 al 1998 ha lavorato, con seminari residenziali di due giorni, sul tema della qualità nelle strutture residenziali. L'impegno ha portato alla stesura della Carta della qualità per i minori, una proposta di Atto d'Intesa Stato-Regioni sulle definizioni e gli standard dei servizi che è stato presentato il 16 dicembre 1998 a Roma.
Nel 1996 il Gruppo ha sintetizzato la riflessione del C.N.C.A. sui minori nel libro Minori, luoghi comuni (Comunità Edizioni, pagg. 135), scritto da Gabriella Gabrielli: un appassionato "reportage" delle esperienze di case famiglia per bambini e adolescenti in difficoltà da cui viene tratta una originale elaborazione teorica.
Il libro è stato presentato a Roma il 29 maggio 1996 in un convegno Orfani con famiglia, di cui sono stati prodotti gli atti.

Sempre nel 1996, il Gruppo ha presentato ai ministeri competenti una proposta di modifica della legge 216/91 relativa agli interventi a favore di minori coinvolti in attività criminose.
Nel gennaio 1997, Lucio Babolin per il Gruppo Minori, ha elaborato un "Rapporto" sulla situazione minorile italiana volto alla documentazione interna dei gruppi federati.

L'8 aprile 1997, i gruppi della Lombardia hanno stilato un documento intitolato: 10 anni di legge regionale 1/86 e di piano socio assistenziale in Lombardia: i servizi per i minori tra programmazione, burocrazia, progettualità e accoglienza. Nell'ottobre scorso, il testo lombardo è stato arricchito da una lettera - che ha valenza nazionale - su quali standard (strutturali, qualitativi, professionali) dovrebbero avere le comunità per minori.

Il lavoro sulla possibile revisione della legge 184 ha poi condotto il gruppo a proporre un documento intitolato La tutela dei minori a rischio di allontanamento dalla famiglia di origine. Indicazioni per possibili interventi legislativi (Comunità Edizioni, stampa interna). Il testo è stato presentato il 25 giugno 1997 a Roma in un convegno intitolato Istituti mai più, con l'intervento di Livia Turco, Piero Badaloni, Luigi Fadiga, Stefano Ricci.

Una riflessione sulla figura dell'educatore è iniziata alla fine del '98 per culminare nell'ottobre 1999 con il seminario di Cattolica intitolato "Il sapere e il "sapore".
Dopo aver svolto anche un'attività di consulenza ai gruppi federati sulla progettazione degli interventi previsti dal Piano Nazionale per l'Infanzia e l'Adolescenza - il Gruppo Minori continua ad essere impegnato nella discussione di una serie di punti critici che si possono così sintetizzare: 1. assenza di normative sistematiche, certe, precise; 2. utilizzo di gare al ribasso per servizi alla persona; 3. rette differenziate per servizi analoghi in aree geografiche omogenee; 4. rette slegate dai costi reali di esercizio; 5. difficoltà a gestire i rapporti con il Ministero di Grazia e Giustizia; 6. esistenza di standard diversi per servizi e utenti simili; 7. nuovi bisogni per i quali non sono individuati servizi e relativi standard operativi; 8. precisazione del significato di "pronta accoglienza": riserva di posti nelle comunità o servizio ad hoc? 9. specializzazione delle strutture per tipologia di utenza e di età, o utenza indifferenziata? 10. ruolo-funzione dei volontari: dentro o fuori standard, dentro o fuori turno...? 11. chi garantisce la presenza notturna? 12. assenza di riferimento a standard di qualità relativi agli aspetti educativi, pedagogici, relazionali; 13. chi effettua la vigilanza? ed è opportuna? 14. non chiara definizione dell'utenza per le varie tipologie di servizi; 15. equipollenza dei titoli degli educatori; 16. il problema degli inserimenti "sine die"; 17. l'assistenza domiciliare ai minori: caratteristiche, utenza...; 18. l'affido familiare; la rete delle famiglie...; 19. formazione e aggiornamento degli operatori; 20. accoglienze diurne: i centri diurni; 21. inadeguatezza degli standard strutturali; 22. il problema dell'autorizzazione al funzionamento, accreditamento delle strutture; 23. iter di acquisizione del titolo di educatore.